Mengapa Kongres Mengabaikan Proses Anggaran
- Hal ini memungkinkan Dewan Perwakilan dan Senat untuk memiliki komite anggaran berdiri sendiri. Ini memberi mereka kemampuan untuk membuat anggaran mereka sendiri untuk digunakan dalam negosiasi tagihan alokasi akhir.
- Ini menciptakan Kantor Anggaran Kongres . Kantor ini menyediakan analisis non-partisan untuk memfasilitasi tinjauan Kongres terhadap anggaran. Ini termasuk tinjauan rinci dari anggaran presiden untuk setiap tahun fiskal.
- Ini memindahkan awal tahun fiskal dari 1 Juli hingga 1 Oktober untuk memberikan pejabat yang baru terpilih lebih banyak waktu untuk meninjau anggaran setiap tahun.
Konstitusi AS, Pasal 1, bagian 7 memberi Kongres kekuatan untuk meningkatkan pendapatan dan belanja. DPR berasal tagihan, dan Senat mengubah mereka. Undang-Undang Kontrol Anggaran memusatkan dan mengkonsolidasikan otoritas anggaran itu.
Sembilan Langkah ke Proses Anggaran Federal
Proses anggaran dimulai setahun penuh sebelum tahun fiskal. Tahun fiskal dimulai pada 1 Oktober, tahun sebelum tahun kalender dimulai. Itu berarti TA 2018 dimulai pada 1 Oktober 2017, dan berlangsung hingga 30 September 2018. Proses anggaran untuk anggaran TA 2018 dimulai pada musim gugur 2016.
Awal musim gugur 2016. Semua agen federal mengajukan permintaan anggaran mereka ke Kantor Manajemen dan Anggaran. OMB mempersiapkan dan mengelola anggaran untuk presiden.
November 2016 . OMB mengirim komentar anggarannya kembali ke agensi.
Desember 2016 . Agen mengirimkan permintaan anggaran terakhir mereka. OMB kemudian mengumpulkan anggaran akhir dan mengirimkannya kepada presiden yang akan datang.
Januari 2017. Batas waktu bagi seorang presiden untuk menguraikan prioritas anggarannya di Negara Bagian Alamat Serikat . Dewan Penasihat Ekonomi menyerahkan " Laporan Ekonomi Presiden ." Ini menganalisis tren ekonomi. SOTU Presiden Trump adalah 27 Februari 2017.
Senin pertama di Februari 2017. Batas waktu bagi presiden untuk menyerahkan anggarannya ke Kongres. Ini biasanya tertunda untuk administrasi baru. Trump menyerahkan garis anggaran TA 2018 pada 23 Mei 2017. Anggaran presiden menempatkan prioritasnya ke dalam dolar dan sen untuk tiga bidang:
- Tingkat pendanaan untuk lembaga federal.
- Perubahan ke program wajib sudah diberlakukan oleh Kongres. Ini termasuk Medicare, Jaminan Sosial, Medicaid, Program Bantuan Aset Bermasalah , dan Undang-Undang Perawatan Terjangkau .
- Perubahan pada kode pajak. Anggaran harus menunjukkan dampak pada pendapatan federal.
15 April 2017. Kongres menyiapkan resolusi anggaran untuk memandu pengeluaran. Komisi anggaran DPR dan Senat masing-masing mengadakan dengar pendapat dengan pejabat lembaga yang menjelaskan mengapa mereka membutuhkan dana yang diminta. Komite-komite menyerahkan resolusi mereka ke pemungutan suara di lantai. Sebuah gabungan komite konferensi Senat dan Rumah bekerja keluar perbedaan mereka. Resolusi anggaran akhir harus diloloskan oleh suara mayoritas di DPR dan Senat.
Seringkali Kongres melompati langkah ini, dan default ke resolusi tahun sebelumnya.
10 Juni 2017. Kongres menggunakan resolusi anggaran untuk memandu tagihan alokasi . Mereka menetapkan dana untuk setiap agen dalam anggaran diskresioner . DPR dan Senat masing-masing memiliki 12 Alokasi Subkomite. Mereka mengadakan lebih banyak pendengaran, lalu siapkan dan sampaikan tagihan mereka. Ini pergi ke 12 komite konferensi untuk mengetahui perbedaannya. Tagihan terakhir pergi ke lantai untuk pemungutan suara sebelum pergi ke presiden untuk ditandatangani.
Sementara itu, setiap rumah Kongres memiliki wewenang komite untuk mengatasi setiap perubahan potensial untuk belanja wajib atau undang-undang pajak. Ini pergi ke komite anggaran Senat dan DPR untuk pemungutan suara. Sebuah komite konferensi memecahkan perbedaan itu. RUU terakhir pergi ke lantai untuk pemungutan suara terakhir sebelum pergi ke presiden.
Tapi dia biasanya tidak mendapatkannya sampai September paling cepat. Presiden memperlakukan RUU ini seperti yang lain yang diajukan oleh Kongres. Konstitusi menyatakan bahwa ia harus menyetujui atau memveto dalam 10 hari ke depan. Veto berarti proses harus dimulai dari awal lagi. Presiden juga dapat memungkinkan anggaran untuk maju tanpa persetujuannya.
1 Oktober 2017 . Batas waktu untuk menandatangani semua tagihan menjadi hukum. Jika ini tidak terjadi, Kongres punya dua pilihan. Ini dapat melewati resolusi berkelanjutan untuk menjaga agen-agen federal berjalan pada level mereka saat ini. Pilihan lain adalah mengizinkan shutdown pemerintah . Itu berarti semua program diskresioner yang tidak penting ditutup, dan pekerja dihilangkan tanpa dibayar. Ini terjadi pada 2013.
15 Juli 2018. Presiden mengajukan Tinjauan Mid-Session anggaran ke Kongres.
Peran USTreasury
Layanan Manajemen Keuangan Departemen Keuangan mengeksekusi anggaran setelah diberlakukan. Ini adalah agensi yang melakukan pembayaran, mengumpulkan pendapatan dan utang macet, dan menerbitkan laporan termasuk Laporan Keuangan.
Apa Yang Terjadi Ketika Proses Anggaran Tidak Diikuti
Sejak TA 2010 anggaran , Kongres hanya mengikuti proses anggaran dua kali. Beberapa ahli berpendapat bahwa proses anggaran pada dasarnya tidak bisa dijalankan. Pertama, itu menggeser beban kepemimpinan anggaran ke Kongres. Tubuh itu tidak terstruktur untuk mengambil peran kepemimpinan. Kedua, ini menuntut tingkat koordinasi yang tidak ditentukan oleh Kongres untuk bertemu. Ketiga, ini menciptakan tenggat waktu yang tidak realistis.
Peristiwa sejak pemilu sela 2010 tampaknya mendukung argumen itu. Partai Republik memenangkan mayoritas di DPR berkat gerakan pesta teh . Tetapi Demokrat mengendalikan Senat dan kepresidenan. Partai Republik, menolak untuk mendukung anggaran Presiden Obama , meninggalkan proses anggaran. Mereka menggunakan anggaran sebagai alat tawar-menawar untuk mencapai tujuan mereka.
Anggaran TA 2011 tidak disetujui hingga April 2011, enam bulan di belakang jadwal. Banyak instansi pemerintah hampir mati. Partai Republik khawatir tentang meningkatnya tingkat utang, sehingga mereka memotong pengeluaran diskresioner hingga $ 38 miliar.
Anggaran TA 2012 tidak disetujui hingga Desember 2011, dua bulan di belakang jadwal. Kongres meloloskan Undang-undang Pengendalian Anggaran untuk mengurangi pengeluaran melalui sekuestrasi .
TA TA 2013 t tidak pernah disetujui. Sebaliknya, Kongres meloloskan dua resolusi berkelanjutan untuk menjaga pemerintah tetap berjalan hingga akhir tahun fiskal. Resolusi-resolusi ini juga memasukkan pengurangan pengeluaran yang dimandatkan oleh sekuestrasi .
Anggaran TA 2014 juga tidak disetujui. Sebaliknya, Partai Republik memaksa penutupan pemerintah selama 16 hari. Pemerintah dibuka kembali ketika mereka akhirnya setuju untuk masuk ke komite konferensi anggaran, yang menghasilkan kompromi 18 Desember.
Anggaran TA 2015 disetujui pada 13 Desember 2014. Prosesnya bahkan lebih di luar norma. Presiden Obama mempresentasikan anggarannya yang diusulkan ke Kongres pada tanggal 4 Maret 2014, sebulan terlambat. Maka butuh hingga 13 Desember untuk Senat AS untuk meloloskan RUU pengeluaran $ 1,1 triliun DPR . Ini menggariskan dukungan Kongres untuk sembilan setengah bulan FY 2015. Ini hanya mendanai Homeland Security hingga Februari 2015, sebagai protes atas tindakan eksekutif Presiden Obama pada imigrasi. UU Anggaran Bipartisan menetapkan batas atas porsi diskresioner anggaran TA 2015, serta sisa TA 2014.
Anggaran TA 2016 disahkan pada 18 Desember 2015, hanya dua bulan di belakang jadwal.
Anggaran TA 2017 tidak pernah disahkan. Sebaliknya, resolusi yang berkelanjutan terus membiayai pada level FY 2016.
Anggaran TA 2018 disahkan setelah pemerintah menutup dua kali. Resolusi yang terus berlanjut membuat pemerintah berjalan hingga 23 Maret 2018. Pada hari itu, Kongres meloloskan RUU Pengeluaran Omnibus ke dana yang sesuai untuk anggaran diskresioner.
Penghentian pertama terjadi pada 26 Januari. Partai Demokrat menentang setiap RUU yang tidak melindungi imigran yang memenuhi syarat untuk Aksi Ditangguhkan untuk Kedatangan Anak. Jika Kongres tidak mengembangkan perbaikan permanen, rencana imigrasi Trump akan mengakhiri program pada bulan Februari.
Penghentian kedua terjadi selama empat setengah jam pada tanggal 9 Februari. Senator Rand Paul keberatan dengan RUU belanja dua tahun dua partai. Ia menambahkan $ 320 miliar untuk utang dengan melebihi batas pengeluaran yang dikenakan oleh sekuestrasi . Partai Republik meningkatkan pembelanjaan pertahanan sebesar $ 160 miliar hingga $ 700 miliar. Penetapan terbatas hingga $ 549 miliar. Demokrat menambahkan $ 128 miliar untuk pembelanjaan non-pengeluaran yang tidak terbatas. Penertiban membatasinya hingga $ 516 miliar. Ketentuan pajak menambahkan $ 17 miliar. Senat meloloskan RUU tak lama setelah jam 1 pagi. DPR menyerahkannya pada pukul 5:30. Presiden Trump segera menandatanganinya, mengakhiri penutupan sebelum kantor-kantor pemerintah dibuka.
Sebagian dari tagihan tersebut menangguhkan plafon utang hingga 1 Maret 2019. Akibatnya, batas baru akan menjadi tingkat utang pada hari itu. Komite untuk Anggaran Federal yang Bertanggung Jawab memperkirakan utang akan meningkat menjadi $ 22 triliun pada saat itu. Utangnya melebihi $ 21 triliun pada 15 Maret 2018.
Mengapa Kongres Menggunakan Plafon Utang Daripada Proses Anggaran
Sebelum 1974, satu-satunya alat Kongres untuk mengendalikan anggaran adalah pagu utang , yang dibuat pada tahun 1917. Ini memberinya kekuatan ya-tidak terbatas yang sangat terbatas. Sekarang proses anggaran jauh lebih baik, Kongres harus menggunakannya daripada pagu utang.